昨日， 北京市教委、北京市民政局、北京市市场监督管理局等单位共同召开北京市教育“双减”工作新闻发布会，针对北京上周发布的《北京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》，向广大的师生家长和社会公众介绍北京市教育“双减”工作推进情况和具体举措，并回答新闻媒体关心的问题。

　　出席本次新闻发布会的有：北京市委教育工委副书记、市委市教委新闻发言人李奕，北京市委社会工委委员、市民政局副局长赵学刚，北京市市场监督综合执法总队副总队长、督办贺捷，东城区委教育工委副书记、区教委主任高伟，密云区区委、教育工委书记张文亮。

　　以下为发言整理：

　　北京市委教育工委副书记、市委市教委新闻发言人李奕：

　　为了进一步解读北京教育“双减”工作的系列举措，回应社会的关注和关切。近期，我们将持续以新闻发布会的形式通报工作情况。下面，我就过去一周全市双减工作的推进情况和深化推进义务教育学校校长、教师交流轮岗工作的方案，重点向大家作个通报。

　　第一部分：北京市“双减”工作推进整体情况

　　一、风险防范处置。市级专班制定了风险处置方案和纠纷调处的工作措施，明确加强政策解读，有序维护各方的利益，加强部门协同联动等等。这里特别提到，中国民办教育协会成立了校外培训矛盾纠纷诉前调解中心，专门对校外培训过程当中出现的和学员、和职员以及第三方的这种矛盾纠纷进行诉前的调解。

　　二、及时公布白名单。白名单主要是指已批准恢复线下学科类校外培训机构的名单，按照资金监管、办学许可、疫情防控、行为规范、办学标准等相关的要求。这也是北京在上半年推进“双减”工作过程当中形成的特殊工作机制。

　　我们在前面的发布当中也特别提到了“1+1+3”，两个一是指资金监管和办学许可证，三是指三个相关的管理标准和文件，包括校外培训机构常态化疫情防控的工作指引、校外培训机构行为规范、北京市民办教育培训机构办学标准。通过这个“1+1+3”的这个工作的要求，持续加强学科类校外培训机构的规范管理。各区教委将分批向社会公布，以批准恢复线下学科类校外培训机构的白名单。

　　第二部分：深化推进义务教育学校校长、教师交流轮岗工作

　　在上周的发布会上，我们特别提到，在新的学期，我们将大面积、大比例的推进干部教师的交流轮岗。一些区域经过暑期的认真准备，很多优秀校长，骨干老师，特级教师进行了区域内的合理流动。到了新的岗位，提供给孩子更优质的课程和教育服务。我们也特别注意到发布会后，很多的媒体和老师家长都很关注。特别是关注为什么要流动，具体怎么流动，是否真的做好了准备?今天，我们就大家关注的校长、教师交流轮岗的问题做一定的解读和回应。

　　首先，交流轮岗的对象是义务教育阶段公办学校校长、教师。具体来说，一是校长层面，交流轮岗的对象为公办学校的正副校长，凡是距离退休时间超过五年的，并且在同一所学校任职满六年的正副校长，原则上应进行交流轮岗。

　　第二是教师层面，交流轮岗的对象为公办学校的在编、在岗的教师。时间要求是，凡是距离退休时间超过五年的，并且在同一所学校连续工作六年及以上的老师，原则上应进行交流轮岗。

　　这是关于交流轮岗的对象。其次是交流轮岗的形式有哪些?

　　交流轮岗形式主要包括，区域内校长教师，校长的交流轮岗;区域内骨干教师的均衡配置，力争让每一所学校都有骨干及以上的老师;还有普通教师的派位轮岗。

　　主要包括两种类型。在这一次推进过程当中，我们也特别关注到不同区域，他的教育基本情况和现实的状况，老师队伍的状况还是有差异，我们主要谈论两种类型：

　　第一种类型是城区。完善学区教育集团的改革，着力推进跨学区集团的交流轮岗，优化学区教育集团的结构。这次我们特别提出要努力实现学区教育集团的区域内全覆盖。让过去以单一学校、单体学校为学生提供服务的供给方式，调整为学区集团的供给，让孩子能够享受到更多的资源，见到更多的老师。这实际上是供给主体的变化，我们力争做到全覆盖。

　　从缩小区域内校级差距的实际需要出发，在推进学区教育集团内校级间的师资均衡配置的基础上，重点推进全区范围内义务教育阶段学校的校长交流轮岗，以及区级以上骨干教师的均衡配置。努力达到每一所学校都有不同类型骨干教师的配置，同时普通教师的派位轮岗逐步开展起来。

　　第二种类型是远郊区和生态涵养区。全面推进交流轮岗，在全区范围内推进义务教育阶段学校的校长交流轮换，区级以上骨干教师的均衡配置，普通教师的派位轮岗，这是基于生态涵养区学校的总体数量和规模特点来决定的。

　　那么，除了这个两种形式之外，在校级集团之间，包括在区域之间，我们通过双师课堂等信息化手段，将优秀的老师，学科课程和作业布置向薄弱的学校和地区输出，促进教育的优质均衡。以上就是交流的形式，通过这几种方式具体推进。

　　第三部分：如何做好保障工作?

　　一是充分考虑实际效果。干部教师交流轮岗是在原有的教育改革和教师队伍基础上，进行有序的流动，市级层面会加强统筹指导，区级层面根据区域的实际科学编制交流轮岗的规划和计划，再具体落实到学校和老师;

　　二是切实加强保障。确保老师的业务发展，学校服务质量的提升以及孩子的实际获得都能够得到保障，构建高质量的教育体系;

　　三是纳入督导评价。我们将校长、教师交流轮岗工作纳入市区教育工作的督导评价范围，作为各区深化教师队伍建设、改革，推进义务教育高水平优质均衡发展，全面提升教育质量这个督导评价的重要指标。

　　北京市委社会工委委员、市民政局副局长赵学刚：

　　各位媒体朋友大家好。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于“双减”的意见中明确提出，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，这就是大家所说的“营改非”工作。按照“双减”市级专班工作方案，我们市民政局主要负责做好校外培训机构的非营利性法人登记管理工作。根据民办非企业单位登记管理暂行条例精神，“营改非”的工作同样实行的是双重管理体制，其中教育部门是作为业务主管单位，负责前置许可审批和日常业务管理;民政部门作为登记管理机关，负责法人登记和监督检查。

　　民办非企业单位法人登记主要有四个程序：一是申请，申请人在教育部门先取得办学许可证等批复意见，然后向同级民政部门提出法人登记申请;二是审查，民政部门审核所提交材料的真实性和合法性;三是核准，民政部门依法作出准予登记的决定，不符合条件的要求做出补证;四是发证，对符合要求的颁发法人登记证书，并及时予以公告。

　　登记为民办非企业单位不得以盈利作为目的，不得向出资人、设立人或者成员分配利润，同时必须严格按照章程来开展相关活动，要按时参加年度的检查，要主动接受业务主管单位和登记管理机关的管理。民政部门将认真执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，为申请人提供优质高效的服务。

　　北京市市场监管综合执法总队副总队长贺捷：

　　各位媒体朋友们，大家上午好。北京市市场监管局严格落实中央和市委“双减”工作的决策部署。针对群众反应强烈，社会关注度高的校外培训机构存在的突出问题，集中力量加大执法力度，严厉查处校外培训机构无证办学，发布违法广告，价格欺诈等违法行为。

　　下一步，全市市场监管部门将深入落实“双减”工作要求，密切关注校外培训领域舆情线索，持续加强校外培训机构执法，重拳查处无证办学、虚假宣传、虚假广告、价格欺诈，利用合同格式条款侵犯消费者权益等违法违约行为，严格规范教育市场经营秩序。同时通过电视、报纸、官网、公众号等不同途径，对后续查办的典型案件进行曝光，进一步强化宣传效果，形成震慑作用。

　　东城区委教育工委副书记、区教委主任高伟：

　　各位新闻界的朋友大家上午好。“双减”工作启动以来，按照中央和北京市统一部署，东城区快速反应主动作为，率先召开区委教委工作领导小组牵头的区域“双减”工作部署会，成立了由区教委、区市场监管局、区公安分局、区金融办、区委网信办等23个部门和17个街道组成的区级“双减”专班，结合区域实际制定了“双减”工作方案、课后服务实施方案、干部教师交流轮岗方案。目前，相关重点部门已在区教委集中办公，严格按照市级要求，多方联动，加强校外培训机构排查、检查，完善全链条、全流程的监督管理工作体系。

　　东城区在“双减”背景下，深化推进义务教育学校干部教师交流轮岗试点区工作，遵循改革先行，试点深化的原则，有力推动教育优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。下面我从两个维度进行介绍：

　　一是改革先行，有效推进区域义务教育优质均衡发展。近年来，东城区创新学区化管理模式，探索包括人力资源在内的资源共享新途径，不断深化义务教育综合改革，突破校际间干部教师管理使用的壁垒，完善校际间、学区间区域内的交流轮岗机制，逐步探索出“区管校聘”长效管理经验，不断扩大优质管理资源与教育资源的覆盖面，干部教师完成了由学校人向学区人，再向系统人的从认识到任职的转变。东城区也因此被教育部评定为全国首批“区管校聘”的示范区。

　　二是试点深化，全面启动新一轮干部教师交流轮岗。东城区力求在原有经验与成果之上，启动新一轮干部教师交流轮岗，制定深化推进义务教育学校干部教师交流轮岗工作方案，以加强党对干部教师交流轮岗的全面领导，先教师后干部，先小学后初中，先骨干后普通，跨校际、跨学区、跨层级及全覆盖、全统筹，寻求各位原则。充分发挥深度联盟、九年一贯、优质资源带和教育集团优秀人才的引领带动作用，本学年度实现干部教师交流轮岗不少于2000人。力争用三年时间建立起满足需求，科学顺畅的教育人才配置与使用机制，实现东城区义务教育阶段学校干部教师百分之百交流轮岗。

　　东城区将从普通教师，骨干教师和优秀干部三个层面选派干部教师交流轮岗，分门别类制定具体举措，教育集团将发挥龙头校引领带动作用，派出优秀干部及骨干教师在全区统筹分配。一般小学、初中校则选派新任教师，或由有潜质的优秀青年教师到教育集团龙头校全职交流轮岗，围绕党组织领导的校长负责制，实现干部资源的跨校际、跨集团、跨学区、跨区域配置等。聚焦教育民生实事，提高百姓实际获得，以天坛-永定门外学区为重点，进一步提升七个教育集团及区教育科学研究院的优秀品牌辐射项目，探索区域内学区、集团优质教育资源的全覆盖。

　　与此同时，强化课堂主阵地作用，推进常态课优质化工程，向课堂40分钟要质量，以名学科基地为核心打造样板课;以信息化手段为支撑，推行双师课堂，建立以年级组、教研组为首则的作业统筹管理机制与作业校内公示制度，提高作业设计质量，控制总量切实减轻学生作业负担;以教育部命名的义务教育课后服务典型案例为契机，在课后服务的时间保障、内容丰富、特色彰显等方面做出新的探索，务求实现义务教育学校

　　不同学段有需求的学生参与全覆盖，每日3:30课后服务，每周一至周五，全覆盖。

　　一方面开展课堂延伸辅导，因材施教，提优补漏。另一方面，开展综合素质类教育，特别注重加强课后体育锻炼，以劳动教育助力学生全面发展。教育事关民生与未来，着眼今后，东城区将继续坚持党对教育的全面领导，优化义务教育学校干部教师资源配置，促进教育综合质量与队伍建设质量的双提升。确保双减工作起到重大实效，大力推动义务教育优质均衡发展，为新时代首都教育发展不断作出更多贡献。感谢大家。

　　密云区区委、教育工委书记张文亮：

　　密云区地域宽广，为持续缩小城乡校际之间的差距，我们在全市率先实行城乡干部教师交流轮岗制度，经过不断的探索与实践，逐步形成了以政策引导，区域统筹，形式多样，合理流动，促进均衡，提高质量为原则，以帮助乡村学校提高教育教学质量和办学水平的目标，以干部轮岗、教师轮岗，坚持交流，学科指导，对口交流为主要形式的干部交流机制。

　　下一步，我们将按照北京市关于进一步减轻义务阶段学生作业负担和校外培训负担的措施结合密云区实际，进一步深化教育改革，校内校外同向发力，巩固“双减”工作成果。

　　一、严格规范校外培训，抓好三限、三严。进一步加大日常监管工作的力度，将学科培训机构纳入北京市信息监管平台，实现线上监管，严防违规上课，变相上课和非学科机构私下开展学科培训等问题出现，遏制过高收费和过度独立行为。

　　二、强化落实校内准则，做到三提高。一是优化方法，提高学校教育质量。把提升教育质量作为中心任务，让启发式教学和研究性学习成为课堂教学的常态，促进学生全面发展和教师专业水平的整体提升;二是规范行为，提高作业管理水平。完善作业管理制度，规范教师布置作业行为，强化教师作业批改讲评;三是统筹规划，提高课后服务水平。全面统筹课后服务和校内教育教学，充分保证课后服务时间，进一步丰富课后服务的内容和形式，使课后服务成为校内教育教学的有效延伸。

　　三、深化交流轮岗，促进城乡教育优质均衡。结合密云区实际，构建三个维度的教师管理体系，重点推进校际干部交流文化，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗，深化干部教师轮岗交流工作。

　　干部交流方面。干部交流形式主要分为，发展型交流、合作型交流，项目型交流。通过干部交流，促使区域内优秀干部向农村学校，城内薄弱学校流动，指导农村学校和薄弱学校学科建设、队伍建设。统筹整合区域内优秀校长资源，成立书记、校长研究工作室，定期开展主题研究，提升干部队伍的素质。2021年，我们已安排正校级干部轮岗38人，其中，特级校长1人，高级校长8人。副校级干部轮岗12人，合计50人，占符合轮岗条件的百分之五十五。下一步我们再安排符合条件的各级各类干部70人，进行轮岗交流学习。

　　教师交流方面。教师交流形式主要分为城乡交流、区域交流和学区共同体内的交流三种形式。城乡交流主要有发展型交流，兼职交流和学科指导三种方式。通过发展型交流，推动城乡教师有序流动;通过兼职交流，调动区域内音体美等学科教师到其他学校开展特色教育活动，丰富学生课后生活;通过学科指导，发挥区级以上骨干教师引领扶弱作用，促进骨干教师资源的均衡配置。

　　其中，骨干教师乡村专项指导，主要是发挥骨干教师教学和科研能力，提升乡村学校的教育教学水平;骨干教师兼职研修指导，主要是发挥骨干教师示范引领能力，做好区级层面相应学科教研、科研的普及和带动，直到教师整体提升课堂教学水平;骨干教师入校定向指导，主要是鼓励区级学科带头人及以上的骨干教师，对学校薄弱学科进行定向指导，提升薄弱学科的质量。2021年我们已安排教师城乡流动有118人。下一步我们再安排区级以上骨干教师70人，开展学科指导工作。

　　同区域内流动，主要是指本镇域，本街道内学校之间教师有序流动。其中，我们以中小衔接为突破口，在镇域内小规模学校探索重要衔接工作。通过中小学交叉任课、社团活动、教研活动等多种形式，打通教师使用，提高教师的工作效率，服务学生知识体系的建构。

　　2021年，我们已安排教师区域内流动27人，下一步再安排中小学衔接流动30人。学区共同体内交流是立足于密云教育发展实际，以四个学区、七个小学、五个幼儿园共同体为依托，坚持优质互补，紧密合作，资源共享的原则，提升学校整体的育人水平。下一步，我们再安排学区共同体内交流50人。